公益性、基本性、均等性、便利性，是公共文化服務體系建設的基本特點，也是公益性文化事業(yè)發(fā)展的根本目標。四川省成都市文化館正以實際行動踐行著“立足小場館，放眼大成都”——公共文化服務“全域覆蓋”的理念，鮮明地表達了其在體現(xiàn)政府公益文化主導地位和保障城鄉(xiāng)群眾基本文化權益方面所做的努力。前五期，本報分別介紹了該館突破“陣地式”和“社區(qū)型”發(fā)展模式，樹立全域型發(fā)展方向，實現(xiàn)了對全市“陣地”“活動”“培訓”“人員”“宣傳”等資源和平臺的全方位統(tǒng)籌。這些措施最終在推動城鄉(xiāng)公共文化事業(yè)均衡發(fā)展、實現(xiàn)公共文化設施免費開放與公共文化服務體系建設等方面發(fā)揮了積極作用，讓全市人民享受到了免費、基本、均等、便利的文化服務。
近年來，成都市在創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)中立足公益性、基本性、均等性、便利性（以下簡稱“四性”）原則，著力推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務的均等化和全覆蓋。在此背景下，“如何讓全市人民群眾享有免費、基本、均等、便利的文化權益”成為成都市文化館在決策和發(fā)展中列為第一位的問題。
2009年成都市文化館由“成都市群眾藝術館”更名為“成都市文化館”，其職能定位和發(fā)展理念突破了區(qū)域性文化陣地服務職責，通過有機統(tǒng)籌，實現(xiàn)公共文化服務職能的“全域覆蓋”，建立起“全域型文化館”。他們以成都市文化館為龍頭，以區(qū)縣級文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化活動中心、村（社區(qū)）文化活動室為龍身，組建全市陣地、活動、培訓、人才、數(shù)字服務等公共文化服務網(wǎng)絡，統(tǒng)籌四級公共文化服務平臺，圍繞公共文化服務“四性”目標，以“全域覆蓋”為理念、創(chuàng)新為動力、“四新四變”為手段，創(chuàng)新觀念機制、服務模式、項目推廣等，基本構建起了覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，從理念和方式上實現(xiàn)了與公共文化服務體系建設“四性”的高度契合。
四大契合：“全域覆蓋”的基礎
“全域覆蓋”的宗旨是“政府主導、全域成都、城鄉(xiāng)均等、服務高效”。首先，成都市文化館是以政府為主導，代表政府履行其在文化領域的公共服務職能，提供的公共文化服務基本上是免費服務或是低于成本、收費很少的服務，符合“公益性”原則；其次，保障全社會人民群眾的基本文化需求，體現(xiàn)為文化在成都20個區(qū)市縣315個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和3000多個村（社區(qū)）的全域均衡發(fā)展和基本公共文化服務的實現(xiàn)，這是其“基本性”；第三，成都市文化館帶動指導基層文化陣地場所，形成以四級文化館站為支撐依托、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網(wǎng)絡，讓城鄉(xiāng)群眾平等享受公共文化服務，體現(xiàn)了“均等性”；最后，通過示范帶動、集約整合、統(tǒng)籌指導、聯(lián)動發(fā)展，使公益文化事業(yè)網(wǎng)絡廣覆蓋、服務高效能，使群眾便于參與、樂于參與，實現(xiàn)了其“便利性”。由此可見，“全域覆蓋”以“四性”為基礎，也直接體現(xiàn)“四性”。
四項創(chuàng)新：“全域覆蓋”的前提
成都市文化館不僅具備全域發(fā)展的眼光、統(tǒng)籌全局的魄力，更與時俱進、推陳出新，通過“全域覆蓋”打破了以往傳統(tǒng)的文化館發(fā)展的模式。
觀念更新。著眼全域、著重引領、著力統(tǒng)籌，在自身硬件設施、功能服務不斷完善的基礎上，著手對全市公共文化服務體系建設的策劃、運作、指導和監(jiān)督。堅持一個目標——讓廣大群眾享受基本的文化權益；抓住兩個方面——為人民群眾提供優(yōu)質的公共文化服務，建立“全域覆蓋”的公共文化服務體系；突出三個要點——創(chuàng)新性、廣泛性和成效性。提出“文化服務社會化、文化活動品牌化、群眾文化專業(yè)化、運作方式多元化”的“四化”要求以及“建沒有圍墻的文化館”“公益文化也需要營銷”“媒體傳播也是群眾文化活動”等創(chuàng)新思維。
做法變新。“立足小場館，放眼大成都”，通過“三段式”工作方法，在基層文化陣地建設中把握“重在指導、督促、檢查”，在群眾文化活動中“重在策劃、引領和支持”，在群眾文化隊伍打造中“重在特色、影響和精品”，在藝術輔導培訓中“重多級輔導網(wǎng)絡和聯(lián)動”，在媒體宣傳和文化傳播中“重城鄉(xiāng)全覆蓋和輿論影響”，從示范帶動到推動全市建立起城鄉(xiāng)文化陣地，形成全市活動聯(lián)動，開展各級公益培訓，建立均等化服務體系。
形式出新。推出公共文化服務新方式、新項目，開發(fā)建成全國首家文化館數(shù)字化全景式藝術體驗平臺（http：//www.成都市文化館.com），實現(xiàn)數(shù)字化教學、遠程輔導、三維展覽以及講座演出視頻服務；開通官方微博、微信，開通數(shù)字化培訓招生、展覽大賽等報名平臺，讓老百姓足不出戶就能及時參與和關注公共文化服務；開辦全國首個“報紙文化館”，建立公共文化自己專屬的傳播陣地；多元合作，與廣播電視等媒體聯(lián)袂打造活動精品，不斷擴大的媒體宣傳聲勢和全市公共文化活動的開展形成共振，最大限度地做到了公益事業(yè)、公共服務、共同受益。
成效呈新。將全市文化陣地、隊伍、活動、資源有效整合、統(tǒng)籌安排、捆綁運作，形成各級聯(lián)動發(fā)展；在服務質量、活動規(guī)模、影響的深度廣度及成效等方面均有了新拓展，文化陣地遍布城鄉(xiāng)，3600多個基層文化陣地全部建成并免費開放，文化活動豐富多彩，社區(qū)天天有活動、街道周周有集會、區(qū)縣月月有賽事、城市季季有晚會、全市年年有節(jié)慶，成都市民文化藝術培訓學�？偡中ｓw系每年受惠民眾達120萬人次，服務資訊及時便捷，全市公共文化服務水平跨上一個新臺階。
四個轉變：“全域覆蓋”的途徑
如果說“四新”是“全域覆蓋”的前提條件，那么其最終的實現(xiàn)是通過“四變”來完成的。
第一變，“由內(nèi)而外，推動城鄉(xiāng)文化陣地建設”，建立“全域覆蓋”的文化陣地網(wǎng)絡。5年前，成都市基層文化陣地仍有大部分處于在建或未完全投入使用狀態(tài)，成都市文化館采取十大措施，通過統(tǒng)籌指導和督察，推動全市陣地網(wǎng)絡建設全面覆蓋。如今成都市20個文化館、315個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（活動中心）和3000多個村（社區(qū)）綜合文化活動室已全部建成開放。全市20個文化館在文化部組織的全國第三次文化館評估定級中，全部達到國家三級館以上標準；全市56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（活動中心）被授予“一級站”稱號。市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化服務陣地網(wǎng)絡全面構成了15分鐘城鄉(xiāng)文化服務圈。
第二變，“由點到面，推動城鄉(xiāng)群眾文化活動聯(lián)動發(fā)展”，建立“全域覆蓋”的文化活動網(wǎng)絡。成都市文化館將全市群眾文化活動納入整體化、系統(tǒng)化開展模式，以兩大品牌活動“成都故事百家談”“約會藝術大家來”為帶動，運作市級大型活動“成都文化四季風”和各種節(jié)慶日的大型文化活動，建立全市聯(lián)動活動機制。如“成都故事百家談”通過內(nèi)容形式創(chuàng)新、傳播形式創(chuàng)新、運行方式創(chuàng)新讓故事“走出去”，帶動區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）每年開展講座3萬場次，“成都文化四季風”大型群眾文化活動每年帶動開展各項集中示范性活動150場、小型廣場文化活動1萬余場，累計吸引400余萬人次直接參加，文化活動遍布城鄉(xiāng)、多姿多彩，城鄉(xiāng)互動、全域覆蓋、全民同樂成為成都群眾文化活動的標志。
第三變，“由上而下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)‘四級五類’培訓機制”，建立“全域覆蓋”人才隊伍網(wǎng)絡。2009年，成都市的人才隊伍培訓仍限于本館陣地式輔導。從2012年開始，成都市文化館探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“四級五類”培訓機制，以本館市民藝術培訓學校為總校，在區(qū)（市）縣文化館建立20所分校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（街道文化活動中心）建立315個輔導站，社區(qū)和村建立上千個基層輔導點，形成資源整合、分級管理、工作聯(lián)動的“金字塔”型四級輔導模式，通過層級培訓和拓展五大類培訓項目，由原來陣地式培訓每年約1.5萬人次，上升突破到每年受惠群眾達130萬人次。
第四變，“由客為主，拓展公共文化服務傳播新模式”，建立“全域覆蓋”文化服務網(wǎng)絡。媒體介質是實現(xiàn)公共文化服務全域覆蓋的重要環(huán)節(jié)。由最初邀請媒體，到主動出擊搶占媒體宣傳陣地，到與《成都日報》開辦“報紙上的文化館”，再到利用網(wǎng)絡傳播技術打造全景式數(shù)字化文化館、開通官方微博和微信與民互動，最后與媒體聯(lián)手打造精品文化活動品牌，成都市文化館實現(xiàn)了文化活動效應呈幾何增長，優(yōu)勢傳播更加速了文化服務的便利和全覆蓋。例如2013年與四川廣播電視臺共同舉辦的“成都文化四季風——耀舞揚威”大型電視群眾舞蹈創(chuàng)意競技秀活動，收視率最高時達到3.0，在同時段電視節(jié)目中穩(wěn)居全川三甲寶座，全省約2494萬人次觀看了節(jié)目。每年成都市公共文化活動在報紙、電視、廣播、各大門戶網(wǎng)站的相關信息達3萬條，受眾面由2009年的百萬人次上升到2013年的千萬人次。目前，成都市文化館正在醞釀策劃服務與管理統(tǒng)一的全市公共文化服務數(shù)字化平臺，在不久的將來，數(shù)字公共文化將更便捷地服務城鄉(xiāng)。
近年來，中央高度重視公共文化服務體系建設，各地大力推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網(wǎng)絡建設，成都公共文化服務網(wǎng)絡建設正是以“四性”為核心、以“四新”“四變”為手段、以“全域覆蓋”為體現(xiàn)，基本構建起覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。
編后：至此，本報推出的成都市文化館系列創(chuàng)新報道畫上了一個圓滿的句號。成都市文化館由一個“全域覆蓋”觀念創(chuàng)新開始，堅持公共文化服務建設“四性”的要求，實現(xiàn)四項創(chuàng)新、四個轉變，最終建立起覆蓋城鄉(xiāng)、均等便利的公共文化服務基礎網(wǎng)絡。這是一個不斷思考發(fā)展的過程，也是一個不斷遞進深化的過程。成都市文化館在把握公共文化事業(yè)發(fā)展方向上所展現(xiàn)出來的智慧和能力有目共睹，值得文化同行們學習和借鑒，也希望成都市文化館未來在數(shù)字化服務建設中取得更大的成績。
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